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京杭大运河的全线开通，是南北水上交通的大动脉，是朝廷重要的经济命脉，也是大清王朝漕运的重要通道，是维系中国大一统局面的政治纽带。济宁城恰置全河的中段，号称“水脊”的南旺，是全线的制高点，济宁是雄踞京杭大运河之上的重镇，成为“水陆交汇，南北要冲，襟带汶泗，控引江淮及至漕运的咽喉之地”。
特殊的地理位置，朝廷倍加关注，于六大部院之外特设专门的最高治河司运行政机构和军事机构。从明朝开始，在济宁设立了河道总督衙门及河道督察院等高层机构。官阶高至正二品、正一品大员，并有重兵驻守。道光十一年（公元1831年）林则徐受命,任济宁东河河道总督。
林则徐接任，将当时的赈灾事宜移交后，即日便从扬州起程。行至邹县地方，接受前来移交的河道总督的印信，当日抵达济宁总督河道院暑。为了尽快地进入角色，他衣不解带，风尘未洗，独自出了水督衙门，顺运河北岸体察民情。
济宁，江北小苏州，名不虚传，京杭大运河如飘飘荡荡的碧玉带，从天那边的白云深处排空而来，缠绕在济宁城的周围，滚滚滔滔向着无边的湖水奔腾而去。
人云：智者乐水。
水是人类生命的源泉，它孕育着世界上的万事万物，丰富着人类的文明史，充实着人类社会的传统与现实文化，影响着人类社会的意识形态。历史文化与水的完整结合，更显现其独特的价值。
林则徐顺着运河信步朝东漫步，来到了草桥口，见漕运船过后，所有的闸夫在闸官的一声令下，撤出闸口，只留一个闸夫。
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