第二个议题是水利问题。
引发这个议题的原因是：青州的蝗虫灾。
197年夏，五月，青州蝗。
兴平元年，关中大旱，谷价腾贵：“三辅大旱，四月至于是月.是时谷一斛至钱五十万，豆麦一斛二十万，人相食啖，白骨委积。”发生了人吃人的事件。
兴平元年开始的旱灾将一直持续四年，范围遍及关中、兖州、豫州、青州、冀州。久旱必有蝗，旱灾引的蝗灾同样会持续四年。
蝗灾多发生在黄河下流流域，因为那里经常会干旱，几个月都不下雨；而辽东常年寒冷，温度有半年时间是在零度以下，蝗虫和蝗虫卵都会被冻死；江东则是江南水乡，常年多雨，空气中湿度很大。多雨和阴湿环境对蝗虫的繁衍有许多不利影响，还会让蝗虫流行疫病等等。
所以辽东和江东很少发生蝗灾。
东汉末年大瘟疫死人二千万，同时也出现了各种严重的自然灾害，以致出现了“田野空，朝廷空，仓库空”的严重局面。
这些旱灾、蝗灾对人口的灭减仅次于瘟疫，人吃人的惨剧比比皆是；战乱只能排在第三位，他只是加剧了灾害，比如引发大规模的瘟疫。
所以辽东这次会议的第二个议题就是防灾、备灾。
国渊这些年一直在任劳任怨的做屯田垦荒的工作，所以他最有发言权。郭嘉就让他先发言。
国渊脸晒得漆黑，如果在田野遇到他，绝对认不出这个人是大儒，这个人是读书人。
国渊很沉稳的开口说：“辽东五郡，经过了8年的开垦，已经由最初的粮食购买国，变为全国最大的产粮基地。
辽东这些年，在农兴等农业专家的带领下，水渠水车已经普及到每一个乡村。而辽东江河湖泊众多，也不缺水的。最多是在没有江河湖泊的乡村，建一些水池、水库备用。”
挖水渠、建水车、建水池、水库，既是增加田地产量的办法，同时也是防灾、备灾的方法。
国渊一直呆在辽东，所以他也只是说了辽东的情况，这是儒者的谨慎，知之为知之，不知为不知。
田畴只好接过话题，谈谈徐州、青州，他说：“徐州的水网遍布，水利本来就很发达。徐州只是需要修整一下，工程量不大。
所以只有青州的形势是最严峻的，黄巾军在青州作恶多年，千里无人烟，路边有白骨。人口稀缺，田地荒芜，水渠尽废。”
徐邈也很了解青州，他说：“青州的水利，也只是应该在东莱郡，北海国大力整修。其余乐安国、齐国，只有我们屯田的士兵，几乎没有百姓。而且作为与袁绍战斗的前沿，是要被打烂的，就没有必要整修了。”
公孙康赞同徐邈的说法，他说：“整个中原大地：兖州，豫州、冀州、关中都会持续受灾多年，所以辽东必须休养生息，不能盲目扩张。到时候很可能会有大量难民徙来青州、徐州以及幽州和辽东。
我们已经把高句丽王国化为千里无人烟的空白之地，正好可以安置灾民，而且不会和辽东的老居民发生利益冲突。
辽东这些年，存粮很多，粮库里面的粮食都快堆不下了。所以对安置这几州的几十万乃至上百万灾民毫无压力。”
因为青徐二州，在未来几年会是战争的前线。所以公孙康并不想把灾民留在中原，让他们在战争中无辜死亡。
除了兴修水利，挖渠，建水车，还有很多方法可以备灾。
比如建立粮库，平抑粮价。这个是汉朝一直以来的常规手段。辽东一直在做，以至于现在粮食多得都堆不下了。
粮食这个东西，也是有时效的。放上10年，上好的精粮，也会变成灰土，没有办法再吃了。所以还需要及时消耗掉。
第三种手段是返农时
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