怀宁市要进行政治体制和扶贫模式改革的消息，还是从市委组织部传出去了。
各种议论沸沸扬扬，有的说袁启亮和潘毅上台后要从干部制度上开刀，有的说这主要是潘毅的政治图谋与政治理想。
这事情才刚刚启动，一传播出去，就迅速成为机关干部议论的核心问题。
有一天，张岩告诉潘毅说，下面议论很厉害的，有人拥护，也有人观望，但不少人都认为这是一件好事，也是一件难度很大的事。
潘毅说：“也有人骂娘吧？”
张岩说：“这个我没听到。即使有人要骂，也是私下骂骂，心里骂骂，发发牢骚，绝不会公开骂的。”
潘毅问张岩：“还有什么反响没有？”
张岩说：“市委一些干部都在为自己的未来考虑着，担心他们会下台或者下岗。”
潘毅说：“那也没那么容易。这个过程不是一蹴而就的。我们不是要搞乱干部队伍，而是要进一步稳定和理顺干部队伍。
只是要通过改革，让不称职的领导下去，让能干的干部上来，让机关的闲人离开机关，减轻财政负担。
可现在方案还没出来，大家都不必担心的，好好工作才是第一要务。”
张岩说：“我也是按你这样的话在传播你的思想意图的。”
潘毅笑笑说：“什么话？什么叫做思想意图？”
张岩嘿嘿笑了笑，说：“市长大人的话，在这里当然是最高指示了。”
张岩出去后，潘毅心想，老赖有人已经开始为自己的前途和命运担心了，可能接下来找他的人就更多了。
人们向来都说命运掌握在自己手上，可在官场，命运的一半是掌握在领导手上的。
所以他特别喜欢沪海关帝庙的一副对联，“事在人为，休言万般皆由命；境由心造，退后一步自然宽。”横批是“德圣古今”。
半个月之后，市委组织部关于改革干部任用制度的方案拿出来了。
许多政治体制中暴露的问题，正是源于干部人事制度的弊端。
因此，干部人事与人才制度改革将成为政治体制改革核心。
而人事与人才制度改革，必然带来政治体制的深层转变。
这份的改革方案的初稿，先在常委内部传阅，分别提意见和建议，然后上常委扩大会研究讨论。
这个方案根据中组部的相关文件精神，参照近几年来华夏各地在任用干部的先进经验，吸纳了外地的一些成功做法而起草成型的。
总体方案分为几大块：
一是《怀宁市干部禁用试行办法》。
规定在凡是群众反映强烈，有行贿受贿索贿行为的，不论数额多大，一律禁用。
在现任职务中，三年内无所作为的，一律禁用。
在现任职务期间，不顾具体情况，劳民伤财，脱离本地实际，大搞政绩工程的，一律禁用。
禁用办法一出台，就一石激起千层浪，有人说这是一个创举，也是一个奇闻。
潘毅在常委会对此专门做了个解释：我们通常都在研究哪些干部可以提拔，我们现在就是要来个逆向思维，专门来研究哪些干部不能提拔，不能继用。这是限制平庸无能的干部走上新的领导岗位的一个措施。
二是《金安市干部档案填写试用办法》。
主要内容是：凡是干部闹矛盾，污陷他人，行贿受贿索贿，打架斗殴，欺上瞒下（如向上级部门或领导虚报实绩、浮夸等等），欺上压下的，都要写入档案。
彻底改变档案填写粗放，抓大放小的问题。
用档案体现干部的个人品质和政治素质。以此作为考察干部德才的重要参照标准之一。
这
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