有求于人的人，自然就缺乏底气，而如今的卡迪?穆罕默德在面对联盟的时候，便是这样一种状态。三年前那次前往莫斯科的时候，负责与他接洽的人便是莫洛托夫，斯大林同志根本没有会见他。而在三年后的今天，就连莫洛托夫都没有亲自与他见面，外交人民委员部中负责接待他的人，只是负责伊朗事务的一名司长级干部。
另外，卡迪?穆罕默德这次前往莫斯科也只停留了两天，虽然维克托不知道他前来联盟的目的，但若是不出意外的话，这位立志要领导库尔德人独立建国的大人物，应该是没能实现他的目的。
作为国家安全人民委员部的主席，维克托没有参与外交事务的权力，不过，他这次前往梁赞与卡迪?穆罕默德会面，已经得到了斯大林同志以及国防人民委员部的许可，此前，他向斯大林同志提交的一份有关库尔德人工作建议的报告，并获得了认可，由此，他才能前往梁赞与卡迪?穆罕默德会面。
在维克托向斯大林同志提交的工作报告中，他以国家安全机构负责的人身份，第一次提出了境外情报机构应该尽可能多的参与地区行动，并在目标国度展开深层次渗透，以期在特定时刻，策动政治颠覆、社会骚乱，乃至于意识形态演变等行动。
同样也是在这份报告中，维克托提出了中东地区对联盟国家利益的重要性，提出了土耳其、伊朗、叙利亚、伊拉克三国，在联盟地缘政治影响力扩张中，所具备的重要性，因此，联盟有必要重视起中东地区库尔德人的存在，并及早在库尔德人聚居地区渗透力量。
维克托的这份报告在十一月初提交上去，随后，便在国防人民委员部中展开了小范围的讨论，从十一月初到一月中旬，就为了这份报告，准确的说，是为了这份构想，维克托先后接受了国防人民委员部的四次征询，直到最近，他的提议才获得通过，国防人民委员部随后发布了一份高度机密的“443命令”。
这份命令的全称，是《关于在库尔德斯坦地区推动民族自决运动》的决议，按照这份决议，国家安全人民委员部对外情报局，将在西亚司之下，设立一个专门的库尔德斯坦地区事务委员会。该委员会被授权全权负责库尔德斯坦地区的情报事务，它不仅有权在该地区从事情报搜集工作，还有权力维护、保管联盟在该地区的一切军事设施，同时，该委员会还有权在紧急状态下，在库尔德斯坦地区采取一切必要的应急手段，包括但不限于小规模的军事手段。
纵观国家安全人民委员部成立以来的历史，在过去几年的时间里，尽管这个部门的规模膨胀很快，权力的蔓延也相当迅速，但自始至终，它都没有获得在某地区采取军事行动的权力——相比起来，内务人民委员部在这方面的权力反倒是更多一些，这也主要是因为内务人民委员部有属于自己管辖的军事力量，而国家安全人民委员部则没有。
而根据“443命令”所做出的规定，国家安全人民委员部仍旧没有组建军事、准军事单位的权力，但它却获得了在海外特定地区采取小规模军事行动的权力。
这样的命令，看似有些矛盾，但实际上却并不矛盾，因为它与后世美国cia的权限规定其实是一样的：cia也没有权力组织军事、准军事单位，但它在美国以外地区的行动，却从来都不缺少军事力量的支持，为什么？因为按照美国《国家安全法案》的规定，cia既没有这个权力，也没有那个权力，但它却有权管理美国在海外的一系列军事设备和军事资产。而这个权力，说白了，就是cia有权在某些地区向某一方势力提供军事援助，从而换取对方的军事力量支持。
而按照“443命令”的规定，库尔德斯坦地区事务委员会同样也是如此，它也没有组建军事单位的权力，但却有权力管理苏联在某些特定地区的军事设备和军事资源。如
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