州，使得益州人口尚有近七百万，人口聚集的主要郡为永昌、巴、蜀和广汉四郡。
永昌也就是后世的云南省西部、缅甸东部，多有蛮族聚集，而巴蜀、广汉三郡的位置就是成都平原附近。
可以说，掌握了这三个郡，就掌握了大半益州。
刘焉的麾下，分为两个派系，一个是以赵韪为代表的益州派，一个是以外来豪强为主的东州派。
不过和已经团结起来的益州派不一样的是，东州派因为来源太散，互相之间还没有构建牢固的利益联盟，使得东州派并没有一个可以服众的头领，或者说，同样是外来者的刘焉就是他们的头领。
刘焉现在要做的，就是把东州派慢慢过渡给刘璋，同时做好自己死后内外动乱的准备。
益州派和东州派的权力之争，就和袁绍手下的冀州派和南阳、颍川派之争一样，益州派在益州耕耘百年，根本不愿意让出权力和土地，而两手空空进入益州的东州流民们，最需要的就是土地。
因此，要控制东州派，核心就是两个字——授田！
迁到成都去！
成都，那里是天府之国，用无尽的田地，只要将东州流民安置在那里，再让已经和刘璋结为儿女亲家的庞羲辅佐，必能在未来保住益州。
至于昔日跟随自己一路走来的赵韪，刘焉已经决定要将其逐渐赶离政治中心了。
刘焉可不相信自己的儿子能玩两派平衡这么高难度的政治技巧，他只能让刘璋走扶外压内的路子，虽然这样将使得益州人心不齐，难以进取，但却是最能保证刘璋地位的路子。
至于外部，刘焉最担心的不是北边的董牛等人，在他看来，董卓死后，董牛等人所做得一切都是在苟延残喘，日后必定会被人擒杀，他担心的，是自己的同宗，八骏之一，荆州牧刘表。
刘表在董卓死后，也没闲着，送了不少金玉到长安进贡，然后换回来了荆州牧，镇南将军，成武侯的官位，并且有开府之权。
刘表在赶走袁术后，对内修整军备，劝耕农桑，同时安抚荆南，想办法成为真正的荆州牧，对外则看上了交州和益州，交州弱，刘表用的是拉拢，益州强，刘表用的是打压。
刘焉相信，只要自己一死，刘表这个同宗兄弟一定会出兵攻打益州的。
而要对付刘表，绝对不能使用东州军的力量，而应该消耗益州派的力量。
思虑已定，刘焉就撑着最后一口气行动了起来。
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