仲冬十一月建子，葭月。
长安帝都，刚下过一场初雪，薄薄的一层冰雪，覆在屋脊，清晨折射着阳光，极是耀眼。
角楼吹号，城门徐徐敞开，一些菜农小贩赶早儿挑担而来。
蓦地，一阵雨点般急促的马蹄声，飞快逼近城门，城楼上的瞭望兵急挥小旗，城门守备迅速挪开路障，电光火石之间，一匹黄骠马由官道彼端飞驰而至，马蹄下扬起滚滚尘浪，一阵风似的狂飙入城。
“军情急报——军情急报——”
一名铠甲军装的骑士，一手抖缰猛劲儿策马狂奔，一手高举一面红底镶黄边儿的令旗，口中大声呼喊着，人马一线，“呼”地冲过城门，长驱直入，在长安街面横冲直撞，市井行人里猝起一片惊呼声。
此起彼伏的惊呼、摔跌声中，路人纷纷躲闪，狂飙而来的飞骑，眨眼间穿街而过，继续冲向内皇城、风驰电骋般的入了天街，直达承天门。
捎带前线战况军情的哨令旗卫，辰时入宫，带来十万火急的军情密报，直传到内阁军机处，须臾，政事堂那边，瞬间炸开了锅！
“前几日，军情回报——周义山、苗启三等逆贼叛兵，被圣上亲率的兵力打得溃不成军，领着残余兵马四散而逃，躲入苗疆深山老林，圣上就要得胜班师回朝了，这个节骨眼上，怎么就出了这样的事？”
“左相有所不知，山里头猎户都在赶冬荒呢，这一整年的南北交替又是旱情又是水涝，庄稼地里没收成，秋藏的粮食还得上缴官家粮仓，充作打仗所需的粮草，百姓们吃不饱饭，四处闹饥荒。朱门酒肉臭，路有冻死骨！加之各地节度使举兵叛乱，连年战事，不少百姓家破人亡，流民成灾，讨不到生计，又纠结成伙，有壮士登高一呼，四方响应，当真要出大乱子了！”
“这可怎么办？这可怎么办？晏大人你、你你你……你还说什么壮士登高一呼？我看是唯恐天下不乱之人在挑唆这帮流民，偏偏还挑在这个节骨眼上！”
“圣上领兵在外，眼下战火四起，没一处太平地儿，即便要班师回朝，这一路上也是起义暴\乱不止，处处险境、步步危机，若是圣上在归返途中有个什么闪失，那可如何是好？”
“流民叛乱，如星星之火，若不能及时遏止，恐怕就要天下大乱了！”
“草芥平民何其之多，吃不饱饭也是个死，真要豁出去与朝廷拼命，即便是圣上所率的兵力也难以招架四面八方的战乱，内阁军机处得赶紧想法子，不然，凶多吉少哪！”
内阁军机处、政事堂，臣僚们犹如热锅上的蚂蚁，五内如焚，急得团团转。
皇宫以内，气氛骤转，由前几日捷报频传，臣子翘首以盼圣上凯旋而归，到今日气氛骤凝，监国的太子连早膳都没吃，就急急赶至政事堂，随后，连如意宫的贵妃娘娘也被惊动，凤辇都抬到了政事堂门外。
巳时二刻，又有一拨朝廷元老、内阁重臣，面带惶急之色，一路小跑奔至政事堂。
巳时三刻，掌政令文告的宁然公主，遵母妃之命，奉懿旨直闯政事堂。随后，书吏们在门外听到一阵激烈的争执，政事堂内争议场面似是十分火爆，甚至有火药味弥漫。
隔着门，犹能听到贵妃娘娘冷叱之声，她以狠辣果决的手腕，从速决议，命宁然公主下政令文告，让内阁军机处速速调遣各地军防营的兵力，镇压流民叛乱。
她这是要遵照匡宗的惯例——以暴制暴！
但是，政令文告没有如她所愿地颁布下来，宁然默立当场，既不提笔也不做声，羿天站在贵妃面前，眸子里簇燃焰芒，威喝一声：“断不可滥杀平民！谁敢出去调动军防营，除非从我尸身上跨过去！”
太子刚刚说……尸身？！
他分明是拼死相抗！
政事堂
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